從制造大市到創(chuàng)新強市：溫嶺研發(fā)項目管理的破局之路
在長三角南翼的東海之濱，溫嶺這座以"中國泵業(yè)名城""中國帽業(yè)名城"等稱號聞名的制造業(yè)強市，正經(jīng)歷著從"制造"到"智造"的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨升級壓力，新興領(lǐng)域亟需技術(shù)突破，如何讓有限的科技資源發(fā)揮*效能？如何激發(fā)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的創(chuàng)新活力？答案或許就藏在一套名為"揭榜掛帥"的研發(fā)項目管理機制里。
2022年5月，一場由溫嶺市科技局召開的新聞發(fā)布會引發(fā)關(guān)注——會上正式發(fā)布《溫嶺市"揭榜掛帥"重點研發(fā)項目實施細(xì)則》，科技局副局長張富昌、科技合作科負(fù)責(zé)人鐘海兵等核心成員到場解讀。這場發(fā)布會不僅標(biāo)志著溫嶺研發(fā)項目管理進(jìn)入新階段，更向外界傳遞出一個明確信號：這座民營經(jīng)濟活躍的城市，正以制度創(chuàng)新為抓手，重構(gòu)科技創(chuàng)新生態(tài)。
"揭榜掛帥"：打破傳統(tǒng)科研管理的"解題密碼"
所謂"揭榜掛帥"，本質(zhì)是一種"以需求定課題、以結(jié)果論英雄"的科研項目管理模式。與傳統(tǒng)"自上而下"的項目分配機制不同，它更強調(diào)"問題導(dǎo)向"與"開放競爭"。溫嶺為何選擇這一模式？
回溯政策背景，《溫嶺市加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》明確提出，要深化科研項目改革，提高財政科技資金使用績效。而"揭榜掛帥"正是落實這一要求的關(guān)鍵舉措。通過將企業(yè)的技術(shù)難題"張榜"，讓有能力的團隊"揭榜"，既解決了"科研成果與市場需求脫節(jié)"的痛點，又打破了"論資排輩"的科研壁壘，讓"能者上、優(yōu)者得"成為常態(tài)。
從實施細(xì)則看，這套機制的設(shè)計頗具巧思。以2022年度工業(yè)領(lǐng)域"揭榜掛帥"項目申報為例，企業(yè)既可作為"發(fā)榜方"提出技術(shù)需求，也可作為"揭榜方"參與攻關(guān)。項目聚焦溫嶺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如泵與電機、汽摩配、智能裝備等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，要求揭榜團隊需具備扎實的研發(fā)基礎(chǔ)，發(fā)榜方則需承諾配套資金支持。這種"雙向綁定"的設(shè)計，確保了項目從立項之初就自帶"市場基因"。
全流程管理：從"立榜"到"驗榜"的精密鏈條
好的機制需要嚴(yán)格的執(zhí)行保障。溫嶺的"揭榜掛帥"項目管理并非"一榜了之"，而是構(gòu)建了覆蓋"申報-評審-實施-驗收"的全周期管理體系。
在申報環(huán)節(jié)，科技部門通過線上平臺與線下調(diào)研相結(jié)合的方式，廣泛征集企業(yè)技術(shù)需求，經(jīng)專家論證后形成"榜單"。評審階段引入"雙盲評審+現(xiàn)場答辯"機制，既保證公平性，又能直觀評估團隊的技術(shù)實力。項目實施中，要求揭榜方每季度提交進(jìn)展報告，科技部門聯(lián)合第三方機構(gòu)進(jìn)行中期檢查，重點關(guān)注經(jīng)費使用、任務(wù)完成度等核心指標(biāo)。最受關(guān)注的驗收環(huán)節(jié)，則采用"技術(shù)指標(biāo)+市場效益"雙維度評價——不僅要看是否攻克技術(shù)難題，還要看成果是否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、產(chǎn)生實際經(jīng)濟效益。
值得一提的是資金管理的創(chuàng)新。針對以往科研項目存在的"重申請、輕管理"問題，溫嶺建立了"動態(tài)調(diào)整+結(jié)余盤活"機制。根據(jù)臺州市紀(jì)委監(jiān)委披露的案例，某項目結(jié)余140萬元經(jīng)費曾長期閑置，通過完善《溫嶺市重點研發(fā)"揭榜掛帥"計劃項目管理辦法》，明確結(jié)余經(jīng)費可用于后續(xù)相關(guān)研發(fā)，既避免了資金沉淀，又激發(fā)了團隊節(jié)約使用的積極性。這種"嚴(yán)監(jiān)管+活使用"的模式，讓財政科技資金真正"活"了起來。
人才與生態(tài)：支撐研發(fā)項目的"雙輪驅(qū)動"
任何項目管理的核心都是"人"。在溫嶺，研發(fā)項目管理崗位的吸引力正持續(xù)提升。據(jù)職友集數(shù)據(jù)顯示，2023年溫嶺研發(fā)項目管理崗位平均月薪達(dá)7000元，其中6-8K薪資段占比最高，這一水平在縣域城市中頗具競爭力。
從智聯(lián)招聘2025年的招聘信息看，企業(yè)對研發(fā)項目管理人才的需求呈現(xiàn)"專業(yè)化+復(fù)合型"特點。例如浙江巨躍齒輪有限公司招聘的項目管理工程師，要求具備1-3年經(jīng)驗，能制定項目整體計劃并拆解任務(wù)；萬邦德則明確需要3年以上仿制藥研發(fā)項目管理經(jīng)驗，且有口服固體制劑等項目申報成功經(jīng)驗者優(yōu)先。這些要求既體現(xiàn)了企業(yè)對項目管理能力的重視，也反映出溫嶺產(chǎn)業(yè)升級對專業(yè)人才的迫切需求。
除了人才，創(chuàng)新生態(tài)的營造同樣關(guān)鍵。近年來，溫嶺積極融入浙江省長三角科技成果交易體系，加快科技中介引進(jìn)和科技成果中試孵化基地培育。2021年以來，已新引進(jìn)2家科技中介服務(wù)機構(gòu)，為研發(fā)項目提供從技術(shù)評估、成果轉(zhuǎn)化到知識產(chǎn)權(quán)保護的全鏈條服務(wù)。這種"項目管理+中介服務(wù)"的協(xié)同模式，讓創(chuàng)新要素在溫嶺更高效地流動。
成效與展望：創(chuàng)新動能加速釋放
機制創(chuàng)新帶來的成效正在顯現(xiàn)。自"揭榜掛帥"實施以來，溫嶺已成功立項多批重點研發(fā)項目，覆蓋高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。某泵業(yè)企業(yè)通過揭榜攻關(guān)，成功研發(fā)出高效節(jié)能的智能泵控系統(tǒng)，產(chǎn)品能耗降低20%，市場競爭力顯著提升；某汽摩配企業(yè)聯(lián)合高校團隊解決了鋁合金精密鑄造的氣孔缺陷問題，良品率從85%提升至95%，年增產(chǎn)值超5000萬元。
站在新的起點，溫嶺的研發(fā)項目管理仍在探索深化。未來，隨著"揭榜掛帥"覆蓋領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)延伸，隨著更多科技型中小企業(yè)參與，隨著數(shù)字技術(shù)在項目管理中的應(yīng)用（如建立全流程數(shù)字化監(jiān)管平臺），這套機制必將釋放更大能量。對于這座始終保持創(chuàng)新活力的城市而言，研發(fā)項目管理的每一次優(yōu)化，都是向"創(chuàng)新強市"目標(biāo)邁出的堅實一步。
從"制造"到"智造"，從"跟跑"到"并跑"，溫嶺的實踐告訴我們：好的研發(fā)項目管理，不僅是科技資源的"調(diào)度師"，更是創(chuàng)新動能的"催化劑"。當(dāng)"揭榜掛帥"成為常態(tài)，當(dāng)每個創(chuàng)新主體都能在公平競爭中展現(xiàn)實力，一座城市的創(chuàng)新基因，終將轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力。
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