一、為何說研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理需要“責(zé)任到人”？
在全球科技創(chuàng)新競爭日益激烈的2025年，企業(yè)和政府對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入持續(xù)加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度已連續(xù)多年超過2.5%，這筆“創(chuàng)新血液”如何高效流動，直接關(guān)系到技術(shù)突破的速度與質(zhì)量。然而現(xiàn)實(shí)中，“預(yù)算執(zhí)行偏差大”“費(fèi)用歸集混亂”“監(jiān)督滯后”等問題仍不少見——某科技企業(yè)曾因項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部門信息不同步，導(dǎo)致200萬元研發(fā)費(fèi)用超支卻無人擔(dān)責(zé)；某地方政府資助項(xiàng)目因?qū)徟鞒棠：?，資金到賬時間比計(jì)劃晚了3個月，影響研發(fā)進(jìn)度。這些案例背后，核心問題往往指向“職責(zé)分工不清晰”。
研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從預(yù)算編制到執(zhí)行監(jiān)督，從資金撥付到績效評價(jià)，每個環(huán)節(jié)都需要明確“誰來做、怎么做、誰負(fù)責(zé)”。只有構(gòu)建起覆蓋“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”全鏈條的職責(zé)體系，才能讓每一分研發(fā)經(jīng)費(fèi)都用在“刀刃上”。
二、企業(yè)內(nèi)部：研發(fā)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目組的“三角協(xié)作”
（一）研發(fā)部門：從“花錢”到“管錢”的角色升級
作為研發(fā)活動的“發(fā)起者”，研發(fā)部門不再是單純的“經(jīng)費(fèi)使用者”，而是需要深度參與經(jīng)費(fèi)管理的“第一責(zé)任人”。根據(jù)多家企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其核心職責(zé)包括：
- **預(yù)算編制主導(dǎo)**：結(jié)合年度研發(fā)計(jì)劃，牽頭制定具體項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，明確設(shè)備采購、人員薪酬、試驗(yàn)測試等各項(xiàng)支出的明細(xì)與占比。例如某生物醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)中心，會要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提前3個月提交“技術(shù)路徑-經(jīng)費(fèi)需求”對照表，確保預(yù)算與技術(shù)方案高度匹配。
- **執(zhí)行過程管控**：在研發(fā)周期內(nèi)，實(shí)時跟蹤經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，當(dāng)某類支出超過預(yù)算80%時，需向財(cái)務(wù)部門提交“超支說明”及調(diào)整方案。某電子企業(yè)的研發(fā)部門還建立了“周例會”制度，每周核對經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目進(jìn)度的匹配度，避免“錢花完了活沒干完”。
- **外協(xié)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管**：對于委托外部機(jī)構(gòu)開展的研發(fā)任務(wù)，研發(fā)部門需負(fù)責(zé)合同審核，明確外協(xié)內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)支付節(jié)點(diǎn)。某汽車企業(yè)曾因外協(xié)合同未約定“階段性成果不達(dá)標(biāo)則暫停付款”條款，導(dǎo)致500萬元經(jīng)費(fèi)打水漂，此后將外協(xié)監(jiān)管納入研發(fā)部門KPI考核。
（二）財(cái)務(wù)部門：從“記賬員”到“戰(zhàn)略參謀”的轉(zhuǎn)型
傳統(tǒng)觀念中，財(cái)務(wù)部門是“管錢的”，但在現(xiàn)代研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理中，其職能已延伸至“價(jià)值守護(hù)者”與“決策支持者”。具體職責(zé)包括：
- **核算與監(jiān)督并重**：建立獨(dú)立的研發(fā)經(jīng)費(fèi)臺賬，區(qū)分資本化支出與費(fèi)用化支出，確保每筆開支可追溯。某新能源企業(yè)的財(cái)務(wù)部開發(fā)了“研發(fā)費(fèi)用輔助核算系統(tǒng)”，將設(shè)備折舊、人工費(fèi)用等自動歸集到具體項(xiàng)目，避免了以往“拍腦袋分?jǐn)偂钡膩y象。
- **風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與成本優(yōu)化**：通過分析歷史數(shù)據(jù)，設(shè)定費(fèi)用使用的“紅線”。例如當(dāng)某項(xiàng)目的“試驗(yàn)材料費(fèi)用”占比超過同類項(xiàng)目均值20%時，系統(tǒng)會自動推送預(yù)警信息，財(cái)務(wù)人員需與研發(fā)部門共同排查是否存在材料浪費(fèi)或供應(yīng)商溢價(jià)問題。某半導(dǎo)體企業(yè)通過這種機(jī)制，3年內(nèi)將研發(fā)材料成本降低了15%。
- **稅收優(yōu)惠銜接**：熟悉研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，指導(dǎo)研發(fā)部門規(guī)范費(fèi)用歸集，確保企業(yè)應(yīng)享盡享政策紅利。某軟件企業(yè)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)曾發(fā)現(xiàn)研發(fā)部門將“非直接參與研發(fā)的行政人員薪酬”計(jì)入研發(fā)費(fèi)用，及時調(diào)整后避免了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）項(xiàng)目組：“一線作戰(zhàn)單元”的精細(xì)化管理
作為研發(fā)活動的“最小作戰(zhàn)單元”，項(xiàng)目組直接決定了經(jīng)費(fèi)的使用效率。其職責(zé)具體體現(xiàn)在：
- **制定經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃**：根據(jù)項(xiàng)目里程碑，細(xì)化每個階段的經(jīng)費(fèi)需求。例如一個為期2年的人工智能項(xiàng)目，項(xiàng)目組需將經(jīng)費(fèi)按“算法開發(fā)（第1-6月）”“數(shù)據(jù)訓(xùn)練（第7-12月）”“模型驗(yàn)證（第13-18月）”“成果轉(zhuǎn)化（第19-24月）”四個階段拆分，明確每月的支出重點(diǎn)。
- **成本動態(tài)控制**：記錄每筆開支的具體用途，當(dāng)出現(xiàn)“設(shè)備采購價(jià)格高于市場均價(jià)”“測試服務(wù)重復(fù)付費(fèi)”等情況時，需及時調(diào)整采購方案或優(yōu)化試驗(yàn)流程。某機(jī)器人企業(yè)的項(xiàng)目組曾通過“比價(jià)采購+共享實(shí)驗(yàn)室”模式，將設(shè)備采購成本降低了30%。
- **信息同步與反饋**：定期向研發(fā)部門和財(cái)務(wù)部門提交《經(jīng)費(fèi)使用簡報(bào)》，說明實(shí)際支出與計(jì)劃的差異及原因。某醫(yī)藥企業(yè)要求項(xiàng)目組每周五17:00前提交電子版簡報(bào)，財(cái)務(wù)部次日完成數(shù)據(jù)核對，確保信息傳遞時效。
三、政府層面：科技、財(cái)政、主管部門的“協(xié)同治理”
（一）科技行政主管部門：制度設(shè)計(jì)者與過程監(jiān)管者
在政府資助的研發(fā)項(xiàng)目中，科技行政主管部門（如省科技廳、市科創(chuàng)局）承擔(dān)著“頂層設(shè)計(jì)”與“過程管理”的雙重職責(zé)。以《深圳市科技研發(fā)資金管理辦法》為例，其核心職能包括：
- **制度規(guī)范制定**：明確資金支持方式（如事前資助、事后補(bǔ)助）、支出范圍（設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等）及審批流程（項(xiàng)目申報(bào)→形式審查→專家評審→公示→立項(xiàng)），避免“一個項(xiàng)目一個標(biāo)準(zhǔn)”的隨意性。
- **項(xiàng)目全周期管理**：從申報(bào)受理、初審、專家評審到資金撥付，全程跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。文昌市科工信局的實(shí)踐顯示，通過“線上申報(bào)系統(tǒng)+線下實(shí)地核查”結(jié)合，項(xiàng)目初審效率提升了40%，違規(guī)申報(bào)率下降了25%。
- **監(jiān)督機(jī)制建設(shè)**：建立“雙隨機(jī)一公開”抽查制度，對資金使用異常的項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)。某省科技廳曾通過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)連續(xù)3年申報(bào)的“研發(fā)設(shè)備采購”費(fèi)用均高于同類企業(yè)均值，經(jīng)核查后確認(rèn)存在虛增設(shè)備價(jià)格問題，及時追回了200萬元資助資金。
（二）財(cái)政部門：資金“大管家”與績效“裁判員”
財(cái)政部門作為公共資金的管理者，其職責(zé)重點(diǎn)在于“資金安全”與“效益提升”：
- **預(yù)算統(tǒng)籌與撥付**：根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃，將研發(fā)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，并按項(xiàng)目進(jìn)度分期撥付。海南省財(cái)政廳對國際科技合作研發(fā)項(xiàng)目實(shí)行“3:4:3”撥付機(jī)制（立項(xiàng)后撥30%，中期考核通過撥40%，驗(yàn)收通過撥30%），有效避免了“資金一撥了之”的問題。
- **績效評價(jià)主導(dǎo)**：聯(lián)合科技部門制定績效評價(jià)指標(biāo)體系，從“投入強(qiáng)度”“產(chǎn)出數(shù)量（專利、論文）”“成果轉(zhuǎn)化（銷售收入、社會效益）”等維度評估資金使用效果。某地級市的財(cái)政部門引入第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤，推動項(xiàng)目承擔(dān)單位將“重申報(bào)”轉(zhuǎn)向“重實(shí)效”。
- **跨部門信息共享**：與科技、稅務(wù)等部門建立數(shù)據(jù)共享平臺，避免企業(yè)重復(fù)申報(bào)、多頭套取資金。例如通過比對企業(yè)所得稅申報(bào)的研發(fā)費(fèi)用與政府資助項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出，可快速識別“數(shù)據(jù)造假”行為。
四、從“各管一攤”到“協(xié)同共治”：如何讓職責(zé)分工落地？
清晰的職責(zé)分工只是起點(diǎn)，關(guān)鍵是要讓各部門“動起來、聯(lián)起來”。實(shí)踐中，可通過以下措施提升協(xié)同效率：
- **建立聯(lián)合工作機(jī)制**：企業(yè)可成立“研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理委員會”，由研發(fā)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人共同參與，每月召開聯(lián)席會議解決跨部門問題；政府部門可建立“科技-財(cái)政-稅務(wù)”聯(lián)合辦公窗口，一站式處理項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、政策咨詢等事項(xiàng)。
- **數(shù)字化工具賦能**：推廣使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督的全流程線上化。某頭部科技企業(yè)的系統(tǒng)中，項(xiàng)目組成員提交報(bào)銷單后，系統(tǒng)會自動校驗(yàn)是否超預(yù)算、是否符合開支范圍，財(cái)務(wù)人員只需審核“合理性”，審批效率提升了60%。
- **責(zé)任與激勵綁定**：將經(jīng)費(fèi)管理成效納入部門和個人的績效考核。企業(yè)可對“經(jīng)費(fèi)使用效率高、成果轉(zhuǎn)化好”的項(xiàng)目組給予額外獎勵；政府部門可對“資金績效優(yōu)秀”的企業(yè)在后續(xù)申報(bào)中給予“綠色通道”，形成“管得好、得實(shí)惠”的正向循環(huán)。
結(jié)語：職責(zé)清晰，創(chuàng)新才更有“底氣”
研發(fā)經(jīng)費(fèi)是創(chuàng)新的“燃料”，管理職責(zé)則是“燃料管道”——只有管道通暢、責(zé)任明確，燃料才能精準(zhǔn)輸送到需要的地方，釋放*能量。無論是企業(yè)還是政府，都需要以“職責(zé)分工”為抓手，構(gòu)建起“誰使用、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰監(jiān)督”的管理體系。當(dāng)每個部門都清楚“自己該做什么、不該做什么”，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用效率自然會提升，科技創(chuàng)新的步伐也將更加穩(wěn)健有力。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/401616.html