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當(dāng)創(chuàng)新"血液"遭遇管理瓶頸：研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用效能的現(xiàn)實(shí)之問

在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的2025年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)作為支撐科研活動(dòng)的"血液"，其投入規(guī)模已成為衡量國家、企業(yè)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2024年更突破3萬億元大關(guān)。然而，在經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)攀升的背后，管理效能不足的問題逐漸顯現(xiàn)——從高校實(shí)驗(yàn)室到企業(yè)研發(fā)中心，從軍工科研項(xiàng)目到高新技術(shù)企業(yè)，"重申請(qǐng)輕管理""重使用輕監(jiān)督"的現(xiàn)象屢見不鮮，如何讓每一筆研發(fā)經(jīng)費(fèi)都真正"用在刀刃上"，已成為亟待破解的時(shí)代課題。

一、管理困局：從高校到企業(yè)的共性痛點(diǎn)

### （一）制度框架滯后，責(zé)任鏈條模糊 某高?？蒲刑庁?fù)責(zé)人曾坦言："我們有200多個(gè)在研項(xiàng)目，但能嚴(yán)格按制度規(guī)范管理的不到一半。"這種現(xiàn)象并非個(gè)例。參考多份調(diào)研資料顯示，當(dāng)前許多單位的研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理制度存在明顯滯后性：部分企業(yè)尚未建立專門的科研項(xiàng)目管理辦法，項(xiàng)目申報(bào)人員在獲得經(jīng)費(fèi)后便"甩手不管"，開發(fā)人員專注技術(shù)攻關(guān)卻忽視經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更傾向于"重成果輕財(cái)務(wù)"，導(dǎo)致"誰申請(qǐng)誰負(fù)責(zé)""誰使用誰監(jiān)管"的責(zé)任鏈條斷裂。高校領(lǐng)域同樣存在類似問題，雖然多數(shù)高校制定了經(jīng)費(fèi)管理辦法，但部分條款與科研實(shí)際需求脫節(jié)，審批流程繁瑣、報(bào)銷規(guī)則模糊等問題，讓科研人員"為了報(bào)銷跑斷腿"。 ### （二）預(yù)算編制與執(zhí)行"兩張皮" 預(yù)算管理是研發(fā)經(jīng)費(fèi)的"導(dǎo)航系統(tǒng)"，但現(xiàn)實(shí)中"拍腦袋編預(yù)算""執(zhí)行時(shí)亂調(diào)整"的現(xiàn)象普遍存在。某軍工科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人透露，部分項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)為爭(zhēng)取更多經(jīng)費(fèi)，刻意擴(kuò)大設(shè)備采購、差旅費(fèi)用等支出類別，甚至虛構(gòu)實(shí)驗(yàn)耗材需求；而在實(shí)際執(zhí)行中，由于前期調(diào)研不充分，常出現(xiàn)"預(yù)算里的設(shè)備用不上""計(jì)劃的實(shí)驗(yàn)沒開展"等情況，最終導(dǎo)致"決算與預(yù)算偏差超30%"的尷尬局面。企業(yè)層面同樣如此，正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校的調(diào)研顯示，約40%的企業(yè)在編制研發(fā)預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)依據(jù)，僅簡(jiǎn)單參考?xì)v史數(shù)據(jù)或同行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果在項(xiàng)目推進(jìn)中頻繁出現(xiàn)超預(yù)算支出，甚至挪用其他經(jīng)費(fèi)填補(bǔ)缺口。 ### （三）監(jiān)督體系薄弱，信息透明度不足 陜西黨建網(wǎng)曾指出，科研經(jīng)費(fèi)管理的核心問題之一是"信息不夠公開透明，內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督制約"。這一問題在實(shí)踐中表現(xiàn)為：部分單位內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督僅停留在"票據(jù)合規(guī)性檢查"，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性、效益性缺乏深入評(píng)估；外部監(jiān)管則存在"重事后檢查輕過程監(jiān)管"的傾向，往往等到項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)資金挪用、虛列支出等問題。更值得關(guān)注的是，多數(shù)單位對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用信息僅在內(nèi)部小范圍公開，社會(huì)公眾、合作方甚至項(xiàng)目組成員對(duì)經(jīng)費(fèi)流向知之甚少，這種信息不對(duì)稱不僅滋生了管理漏洞，更影響了科研資源的優(yōu)化配置。 ### （四）專業(yè)人才匱乏，管理能力待提升 研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理需要"懂科研、通財(cái)務(wù)"的復(fù)合型人才，但當(dāng)前人才缺口顯著。人人文庫的調(diào)研顯示，高校財(cái)務(wù)人員中具備科研背景的不足15%，許多財(cái)務(wù)人員僅能完成基礎(chǔ)報(bào)銷工作，對(duì)科研項(xiàng)目的技術(shù)路線、實(shí)驗(yàn)周期缺乏了解，難以對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性做出專業(yè)判斷；而科研人員中系統(tǒng)學(xué)習(xí)過財(cái)務(wù)知識(shí)的更是鳳毛麟角，某高校教授坦言："我們更關(guān)注實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和論文發(fā)表，對(duì)報(bào)銷規(guī)則、預(yù)算調(diào)整的具體要求往往一知半解，只能依賴項(xiàng)目秘書處理財(cái)務(wù)事務(wù)。"這種"雙盲"狀態(tài)，直接導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理效率低下。

二、破局之道：構(gòu)建全周期管理的"四梁八柱"

### （一）完善制度框架，明確責(zé)任邊界 破解管理困局，首先要扎緊制度的"籠子"。企業(yè)應(yīng)建立"項(xiàng)目-財(cái)務(wù)-審計(jì)"三方協(xié)同的管理制度，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、使用、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合理性負(fù)總責(zé)，財(cái)務(wù)部門要提前介入預(yù)算編制并提供專業(yè)指導(dǎo)，審計(jì)部門則要定期開展過程審計(jì)。高?？山梃b"科研財(cái)務(wù)助理"模式，為每個(gè)科研團(tuán)隊(duì)配備專職或兼職的財(cái)務(wù)助理，負(fù)責(zé)解讀政策、指導(dǎo)報(bào)銷、監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，將科研人員從繁瑣的財(cái)務(wù)事務(wù)中解放出來。同時(shí)，制度設(shè)計(jì)需兼顧靈活性與規(guī)范性，例如設(shè)置"彈性預(yù)算"機(jī)制，允許在不超過總預(yù)算10%的范圍內(nèi)，根據(jù)科研實(shí)際需求調(diào)整支出科目。 ### （二）構(gòu)建全周期預(yù)算管理體系 預(yù)算管理要實(shí)現(xiàn)從"編制"到"執(zhí)行"的閉環(huán)。在編制階段，應(yīng)引入"零基預(yù)算法"，要求項(xiàng)目組基于科研目標(biāo)、技術(shù)路線、實(shí)驗(yàn)方案等，逐項(xiàng)論證支出的必要性和合理性，必要時(shí)可邀請(qǐng)行業(yè)專家、財(cái)務(wù)專家參與評(píng)審；在執(zhí)行階段，建立"月度跟蹤+季度分析"機(jī)制，通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)與科研管理系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)時(shí)監(jiān)控經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，對(duì)超支風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警；在決算階段，除了核對(duì)票據(jù)合規(guī)性，更要評(píng)估經(jīng)費(fèi)使用的效益——例如，實(shí)驗(yàn)設(shè)備的利用率、論文專利的產(chǎn)出量、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率等，將效益評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)掛鉤，形成"重績(jī)效"的激勵(lì)導(dǎo)向。 ### （三）建立多維監(jiān)督與信息公開機(jī)制 監(jiān)督要從"事后追責(zé)"轉(zhuǎn)向"過程護(hù)航"。內(nèi)部監(jiān)督方面，可成立由科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、教師代表（高校）或員工代表（企業(yè)）組成的經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)，定期聽取項(xiàng)目組的經(jīng)費(fèi)使用匯報(bào)，對(duì)異常支出開展專項(xiàng)調(diào)查；外部監(jiān)督方面，鼓勵(lì)引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)重大科研項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，確保監(jiān)督的客觀性。同時(shí)，擴(kuò)大信息公開范圍：除涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密的內(nèi)容外，項(xiàng)目預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息可在單位官網(wǎng)、科研管理平臺(tái)等渠道向內(nèi)部人員公開，有條件的單位還可向社會(huì)公眾開放部分非敏感信息，通過"陽光監(jiān)督"倒逼管理規(guī)范。 ### （四）加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng) 人才是提升管理效能的關(guān)鍵。高?？膳c財(cái)經(jīng)院校合作開設(shè)"科研財(cái)務(wù)管理"專業(yè)方向，培養(yǎng)既懂科研規(guī)律又熟悉財(cái)務(wù)規(guī)則的專業(yè)人才；企業(yè)可定期組織科研人員、財(cái)務(wù)人員參加"科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)務(wù)"培訓(xùn)，邀請(qǐng)監(jiān)管部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)的專家解讀*政策，分享典型案例；同時(shí)，建立"跨部門輪崗"機(jī)制，讓財(cái)務(wù)人員參與科研項(xiàng)目的前期論證、中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收，幫助其深入理解科研需求；讓科研人員到財(cái)務(wù)部門實(shí)習(xí)，掌握基本的財(cái)務(wù)知識(shí)和報(bào)銷流程。通過雙向互動(dòng)，逐步消除"科研-財(cái)務(wù)"的信息鴻溝。

三、未來展望：讓每一分經(jīng)費(fèi)都成為創(chuàng)新引擎

研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化，本質(zhì)上是對(duì)創(chuàng)新生態(tài)的完善。當(dāng)制度更健全、預(yù)算更科學(xué)、監(jiān)督更有力、人才更專業(yè)，每一筆經(jīng)費(fèi)都將真正轉(zhuǎn)化為實(shí)驗(yàn)臺(tái)上的突破、生產(chǎn)線的革新、市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。2025年，隨著"十四五"科技創(chuàng)新規(guī)劃的深入實(shí)施，我們期待看到更多單位以管理創(chuàng)新為支點(diǎn)，撬動(dòng)科研效能的提升，讓研發(fā)經(jīng)費(fèi)這汪"活水"，持續(xù)澆灌出更多創(chuàng)新之花。 從"重投入"到"重管理"，從"粗放式"到"精細(xì)化"，研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的變革不僅是財(cái)務(wù)制度的完善，更是創(chuàng)新理念的升級(jí)。唯有讓每一分經(jīng)費(fèi)都物盡其用，才能真正釋放科技創(chuàng)新的磅礴力量，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。


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