從“建起來”到“強起來”：已建研發(fā)機構管理的時代命題
在科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的浪潮中，研發(fā)機構作為知識創(chuàng)造與技術突破的核心載體，其建設與管理水平直接關系著區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的活躍度。近年來，從國家到地方持續(xù)加大研發(fā)機構建設力度，一大批企業(yè)研發(fā)中心、新型研發(fā)機構如雨后春筍般涌現(xiàn)。但隨著“有沒有”的問題逐步解決，“好不好”“強不強”的挑戰(zhàn)愈發(fā)凸顯——如何讓已建成的研發(fā)機構保持持久創(chuàng)新活力？如何避免“重建設輕管理”導致的資源閑置？這些問題，正成為各地科技管理部門重點攻克的課題。
制度完善：筑牢研發(fā)機構管理的“四梁八柱”
管理的規(guī)范化，首先需要制度的剛性支撐。從山東、廣東等地的實踐來看，通過出臺專項管理辦法明確權責邊界，是破解“管理無據”難題的關鍵一步。
山東省早在2019年便印發(fā)《山東省新型研發(fā)機構管理暫行辦法》，將新型研發(fā)機構定義為“投資主體多元化、建設模式國際化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化”的獨立法人機構，并對機構的設立條件、運行要求、支持政策作出系統(tǒng)規(guī)定。例如，辦法中明確要求研發(fā)機構需擁有固定研發(fā)場所和必要科研設備，專職研發(fā)人員占比不低于60%，年度研發(fā)投入不低于總收入的15%等硬性指標，從“入口”確保機構的專業(yè)性。
廣東省則在2022年發(fā)布《廣東省新型研發(fā)機構管理辦法》，進一步細化管理維度。除了基礎條件外，辦法特別強調“產學研協(xié)同”要求，規(guī)定機構需與至少3家行業(yè)龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定合作關系，或與高校、科研院所共建聯(lián)合實驗室，通過制度設計推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合。類似的，南陽市針對政府出資引進建設的新型研發(fā)機構，專門制定管理辦法，對財政資金使用、成果轉化收益分配等敏感環(huán)節(jié)作出明確規(guī)范，既保障公共資源高效利用，又保護研發(fā)團隊的創(chuàng)新積極性。
運行規(guī)范：激活研發(fā)機構的內生動力
制度的生命力在于執(zhí)行。臨沂市通過“三措并舉”探索出一套“制度保障+過程監(jiān)管+能力提升”的運行管理模式，為已建研發(fā)機構注入持續(xù)發(fā)展動能。
首先是健全制度保障。當地將“四不像”等新型研發(fā)機構納入事業(yè)單位管理體系，制定涵蓋人事管理、財務管理、成果轉化等12項內部制度，明確機構決策層、管理層、執(zhí)行層的權責分工，避免“一言堂”導致的決策失誤。其次是規(guī)范履職運行，要求機構每年提交《年度運行報告》，詳細說明研發(fā)項目進展、資金使用情況、人才培養(yǎng)成果等核心指標，并通過第三方機構進行審計，確保運行透明。最后是加強監(jiān)督管理，建立“日常巡查+年度考核+隨機抽查”的立體監(jiān)督體系，對連續(xù)兩年考核不合格的機構，采取縮減經費、限期整改等措施，倒逼機構提升運行質量。
常州科技局的實踐同樣具有借鑒意義。當地圍繞國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設目標，對已建企業(yè)研發(fā)機構實施“分類管理”：對行業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)中心，重點考核其承擔國家/省級重大科技項目的能力；對中小科技企業(yè)的研發(fā)機構，則側重評估其與高校的產學研合作成效。通過差異化的管理策略，既滿足了不同規(guī)模企業(yè)的創(chuàng)新需求，又避免了“一刀切”導致的管理低效。
動態(tài)監(jiān)管：讓研發(fā)機構“能進能出”“有進有退”
創(chuàng)新是動態(tài)的過程，研發(fā)機構的管理也需保持動態(tài)調整。河北省在《新型研發(fā)機構管理辦法》中明確提出“激勵機制+動態(tài)調整”的管理思路，通過建立“年度評價+綜合評估”的考核體系，實現(xiàn)對機構的精準畫像。
具體來看，年度評價重點關注研發(fā)投入強度、專利產出數量、科技服務收入等量化指標，綜合評估則引入“創(chuàng)新貢獻度”“產業(yè)帶動性”等定性指標，邀請行業(yè)專家、企業(yè)代表共同參與評審。對評價結果優(yōu)秀的機構，給予資金獎勵、項目優(yōu)先推薦等激勵；對連續(xù)兩年評價不合格的機構，取消其省級研發(fā)機構資格，并追回部分財政支持資金。這種“能上能下”的機制，有效避免了“一次認定、終身受益”的弊端，促使機構始終保持創(chuàng)新緊迫感。
黑龍江省則將績效管理貫穿機構全生命周期。當地出臺的《促進新型研發(fā)機構發(fā)展措施實施細則》明確，將科技成果轉化數量、企業(yè)孵化成效、關鍵技術突破等作為核心績效指標，按季度跟蹤進度，按年度進行績效評價。對于績效突出的機構，允許其自主調整經費使用方向，將不超過30%的結余資金用于研發(fā)人員獎勵；對于績效滯后的機構，要求其提交整改方案，并派專家團隊駐點指導，幫助其找準發(fā)展瓶頸。
績效導向：推動研發(fā)成果“從實驗室到生產線”
研發(fā)機構的價值最終體現(xiàn)在對產業(yè)的支撐作用上。蕪湖機器人產業(yè)發(fā)展集團相關負責人曾在全國政協(xié)會議上提出，“新型研發(fā)機構的管理要聚焦科技成果轉化，讓創(chuàng)新鏈的‘最后一公里’暢通無阻”。這一理念正通過各地的實踐落地生根。
淄川區(qū)科技局在2025年工作要點中明確，將“科技服務業(yè)營業(yè)收入增幅”“高企新增數量”“市級以上平臺建設”作為已建研發(fā)機構的重點考核內容。當地鼓勵研發(fā)機構與園區(qū)企業(yè)共建“中試基地”，對成功轉化的科技成果，給予研發(fā)機構和企業(yè)雙方合計不超過50萬元的資金補貼；對促成“首臺套”設備應用的項目，額外給予10%的獎勵。這種“成果轉化導向”的管理模式，讓研發(fā)機構從“關起門來做研究”轉向“盯著市場搞創(chuàng)新”。
更值得關注的是，部分地區(qū)開始探索“利益共享”機制。例如，南陽的政府出資研發(fā)機構在管理辦法中規(guī)定，科技成果轉化收益的70%可用于研發(fā)團隊獎勵，20%用于機構再投入，10%作為風險準備金。這種“多勞多得”的分配方式，極大激發(fā)了科研人員的轉化積極性。據統(tǒng)計，當地已建研發(fā)機構的成果轉化率從管理辦法實施前的15%提升至目前的42%，真正實現(xiàn)了“創(chuàng)新鏈”與“產業(yè)鏈”的同頻共振。
結語：以精細化管理護航創(chuàng)新“永動機”
從“建機構”到“管機構”，從“量的積累”到“質的飛躍”，已建研發(fā)機構的管理升級，本質上是一場關于創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化的深刻變革。無論是制度的完善、運行的規(guī)范，還是監(jiān)管的動態(tài)、績效的導向，最終指向的都是同一個目標——讓每一個研發(fā)機構都成為“永不停轉的創(chuàng)新引擎”。在2025年的科技創(chuàng)新新征程中，隨著各地管理經驗的不斷總結與推廣，我們有理由相信，這些已建成的研發(fā)機構將釋放出更大的創(chuàng)新能量，為高質量發(fā)展注入更強勁的動力。
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