一、總體概述
近期，對于國有企業(yè)改制工作發(fā)布了多項重要通知和指導意見，以進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。其中包括《關(guān)于國有企業(yè)改制工作的規(guī)范意見》、《國有企業(yè)主輔分離改制操作指南》等文件，為國有企業(yè)改制提供了明確的指導方向。
二、產(chǎn)權(quán)管理登記
針對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和登記方面，也出臺了一系列法規(guī)和政策，如《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和糾紛處理辦法》、《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》等，以加強國有資產(chǎn)的保護和管理。
三、清產(chǎn)核資與財務(wù)管理
在清產(chǎn)核資與財務(wù)管理方面，相關(guān)法規(guī)如《國有企業(yè)清產(chǎn)核資條例》、《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理辦法》等，為國有企業(yè)提供了規(guī)范的財務(wù)操作指引。
四、資產(chǎn)評估
關(guān)于國有資產(chǎn)評估，發(fā)布了一系列管理辦法和實施細則，如《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《國有資產(chǎn)評估項目核準與備案管理辦法》等，以確保國有資產(chǎn)評估的公正性和準確性。
五、國有資產(chǎn)處置與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓
在國有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，制定了多項政策規(guī)定，如《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《關(guān)于加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》等，以規(guī)范國有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和交易行為。
六、勞動關(guān)系處理與職工補償安置
針對國有企業(yè)改制過程中的勞動關(guān)系處理和職工補償安置問題，也發(fā)布了一系列法規(guī)和政策，如《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》等，以保障職工的權(quán)益。
七、主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員
關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的問題，推出了多項實施方法和規(guī)定，以幫助企業(yè)妥善處理改制過程中的富余人員安置問題。
擴展資料：
國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，當前面臨的一項艱巨任務(wù)就是搞好國有企業(yè)改革、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。為此，本書整理了包括*決定、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、司法解釋等在內(nèi)的共計134項關(guān)于國有企業(yè)改制的政策文件。
在國有企業(yè)改制的方案制訂方面，也提出了明確要求。改制可采取多種方式，如重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制等。改制方案應(yīng)詳細闡述企業(yè)概況、資產(chǎn)和財務(wù)狀況、改制目標、資產(chǎn)處置和職工安置方案等內(nèi)容，并經(jīng)職工代表大會或職工大會審議，企業(yè)主管部門審核后，按照相關(guān)文件規(guī)定報經(jīng)批準后方可實施。
國有企業(yè)改制主要依據(jù)的法律條文眾多，涵蓋了國有資產(chǎn)管理法、公司法等，其目標是幫助企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。國有資產(chǎn)的界定非常明確，包括國家依法或依權(quán)力取得和認定的財產(chǎn)等多種形式。國有資產(chǎn)是國家所有權(quán)的客體，它為國家和企業(yè)帶來經(jīng)濟和社會效益。國有資產(chǎn)還細分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。對于國有資產(chǎn)的分類和管理，平安銀行提供了一些具體的建議和參考資料。對于公司制度和規(guī)定的制定，要根據(jù)企業(yè)規(guī)模和性質(zhì)來構(gòu)建企業(yè)管理體系，包括明確組織結(jié)構(gòu)、設(shè)置部門和崗位、識別和確認工作控制過程等。在國有企業(yè)改革過程中，建立有效的激勵與約束制度至關(guān)重要。特別是對于競爭性國企來說，激勵制度能使組織成員有動機為實現(xiàn)組織目標而努力工作，而約束制度則防止組織成員的行為與組織目標相背離。任何激勵與約束制度都要遵循一定的原則，如委托人利益*化、代理人參與約束和激勵相容約束等。在激勵與約束制度的實施過程中，產(chǎn)權(quán)的明晰是非常重要的。產(chǎn)權(quán)不同于所有權(quán)，它反映的是支配運用財產(chǎn)的規(guī)則。在國企中，由于信息不對稱和交易費用的存在，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度能降低交易成本，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。委托代理關(guān)系是國企中重要的一環(huán)，但由于作為雙重身份的出現(xiàn)，常常導致代理失效。公司治理結(jié)構(gòu)的建立是必要的，通過董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理人之間的制衡來約束經(jīng)營者的行為，并通過激勵機制使經(jīng)營者為股東利益*化而努力工作。以上內(nèi)容僅供參考，請以平安銀行官網(wǎng)公布的信息為準。如果想了解更多信息，可以關(guān)注“平安銀行我知道”。
主要問題體現(xiàn)在三個方面：
1. 內(nèi)部監(jiān)控機制不足導致“內(nèi)部人控制”。由于國有股份比例過高，股東大會與董事會運作流于形式，而監(jiān)事會權(quán)限有限，僅享有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，缺乏決策權(quán)，難以實現(xiàn)對經(jīng)營者的有效監(jiān)督。這種內(nèi)部三方均衡的打破，暴露了監(jiān)督機制的不健全。
2. 外部監(jiān)督體系不完善。相比西方完善的市場機制，中國的公司治理結(jié)構(gòu)在證券市場、股權(quán)全流通、借貸市場、債券市場以及信譽市場等方面均存在不足。特別是證券市場的不健全和股權(quán)問題，使得股東對經(jīng)營者的壓力有限。銀行與國企的關(guān)系未市場化，也限制了國企的融資能力。
3. 經(jīng)營者薪酬制度缺乏激勵性。當前薪酬制度未能有效激勵經(jīng)營者，因此應(yīng)引入股票期權(quán)制度。這種制度能夠?qū)⒔?jīng)營者的人力資本轉(zhuǎn)化為公司股本，使經(jīng)營者的利益與股東保持一致，且具有長期性，有助于避免短期行為，留住有能力的管理者。
針對以上問題，提出以下政策建議：
1. 建立有效的經(jīng)理人市場。經(jīng)營管理專業(yè)化強，建議國有企業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)通過雙向選擇的經(jīng)理人市場產(chǎn)生，以實現(xiàn)經(jīng)理人資源的優(yōu)化配置。建立嚴格的經(jīng)理人資格評鑒制度，清退不合格的經(jīng)理。
2. 創(chuàng)新激勵方式。改變過去以行政級別為主的激勵方式，主要通過股票、股票期權(quán)等長期激勵手段，使經(jīng)理人的經(jīng)營行為與企業(yè)長遠發(fā)展相聯(lián)系。
3. 控制經(jīng)理人職務(wù)消費。針對經(jīng)營者龐大的職務(wù)消費形成的“隱性收入”，必須加強監(jiān)事會的監(jiān)督約束，建立工會職代會制約機制，并嚴肅財務(wù)紀律，以抑制不合理的職務(wù)消費。
4. 完善公司治理結(jié)構(gòu)并加強內(nèi)部監(jiān)控。包括改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多元化股權(quán)，引進民營資本或外資；在上市公司中引進更多獨立董事并建立其權(quán)責統(tǒng)一制度；加強監(jiān)事會的職權(quán)，建立對經(jīng)營者同時向董事會和監(jiān)事會負責的制度。
5. 提高資本市場的效率和會計信息的真實性。通過加強二級市場上的收購、兼并給經(jīng)營者帶來壓力，同時建立嚴格的會計審核制度，以確保經(jīng)營者業(yè)績的真實反映。通過這些措施提高外部和內(nèi)部的監(jiān)督效率，更好地約束和激勵經(jīng)營者。
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