創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，富民強(qiáng)國(guó)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，我們必須大力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，將創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。為此，我們提出以下意見(jiàn)：
一、堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
我們必須穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)，將其作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要目標(biāo)。合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)。要發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，特別是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。我們還要關(guān)注小微企業(yè)的重要作用，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
二、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
為了營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我們需要深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革。我們要培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，提供綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間給創(chuàng)業(yè)者。我們還要拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，運(yùn)用財(cái)稅政策、市場(chǎng)機(jī)制等支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展、加大減稅降費(fèi)力度以及調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性也是我們推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要措施。
三、預(yù)防失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
我們要落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于確實(shí)需要裁員的企業(yè)，我們要制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題。通過(guò)這些措施來(lái)積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
三、（一）激勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力量投身創(chuàng)業(yè)浪潮。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。借助現(xiàn)有的各類園區(qū)等資源，打造一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。利用基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的指導(dǎo)和支持。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見(jiàn)習(xí)基地，培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區(qū)對(duì)接，實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。
（二）營(yíng)造全民參與創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者搭建交流平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)文化，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍。對(duì)符合條件的勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的，給予相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，對(duì)政策執(zhí)行好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、成效顯著的地區(qū)予以表彰。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作
（三）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多元化就業(yè)。將高校畢業(yè)生就業(yè)置于就業(yè)工作的首位。完善工資待遇向基層傾斜的政策，保障高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難地區(qū)工作。對(duì)到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償。結(jié)合購(gòu)買服務(wù)工作，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生在基層崗位就業(yè)。對(duì)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，簽訂勞動(dòng)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。完善見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿留用率高的單位提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大求職補(bǔ)貼范圍，將已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生納入其中。深入推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生促進(jìn)計(jì)劃，發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善管理體制和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，為畢業(yè)生提供支持。鼓勵(lì)畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)申報(bào)從事靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定納入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并提供相關(guān)服務(wù)。
（四）加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助。明確就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認(rèn)定程序，加強(qiáng)實(shí)名制管理和分類幫扶。鼓勵(lì)其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對(duì)招用就業(yè)困難人員的用人單位，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難人員，提供一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。確實(shí)難以市場(chǎng)就業(yè)的，可通過(guò)公益性崗位進(jìn)行托底安置，并享受相應(yīng)補(bǔ)貼。加大殘疾人就業(yè)扶持力度，推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)、輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。確保困難家庭至少有一人就業(yè)。對(duì)集中困難人員的地區(qū)，上級(jí)要強(qiáng)化責(zé)任，加大產(chǎn)業(yè)、資金等支持力度。
（五）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。配合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，清理針對(duì)農(nóng)民工的歧視性規(guī)定。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)的綜合機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工輸入輸出地的對(duì)接，特別是針對(duì)老少邊窮地區(qū)的勞動(dòng)力資源，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，積極開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出，為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工提供跟蹤服務(wù)，解決其實(shí)際困難，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序外出和就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好征地農(nóng)民的就業(yè)工作，制定明確的就業(yè)促進(jìn)措施。
（六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)的退役軍人，落實(shí)優(yōu)惠政策，提供教育培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)平臺(tái)。確保符合工作條件的退役士兵崗位落實(shí)，完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)的優(yōu)先措施。調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬的就業(yè)。
四、（三）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)
（七）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方式，支持社會(huì)力量參與基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果購(gòu)買。創(chuàng)新供給模式，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
（八）推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化進(jìn)程。按照統(tǒng)一建設(shè)原則建立信息化格局逐步建成以省級(jí)為基礎(chǔ)的一體化就業(yè)信息化體系建立省級(jí)集中的就業(yè)信息資源庫(kù)加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全程信息化推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)一發(fā)布各類就業(yè)信息健全全國(guó)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)推進(jìn)信息共享開(kāi)放支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用數(shù)據(jù)開(kāi)展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)推動(dòng)社會(huì)協(xié)同提升服務(wù)水平
（九）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)完善機(jī)制消除制度障礙和歧視形成公平環(huán)境健全監(jiān)管體系推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范招聘行為建立公開(kāi)制度推動(dòng)順暢流動(dòng)發(fā)展服務(wù)業(yè)提升供給水平和能力完善流動(dòng)機(jī)制 順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度針對(duì)不同群體不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目納入教育體系重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工技能提升和失業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)其能力尊重勞動(dòng)者意愿引導(dǎo)自主選擇合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)職業(yè)資格管理改革完善激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)技能上升通道的形成按貢獻(xiàn)分配機(jī)制
完善失業(yè)登記辦法的關(guān)鍵在于服務(wù)符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。這部分人群需在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，擁有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿但目前處于無(wú)業(yè)狀態(tài)。為方便他們進(jìn)行失業(yè)登記，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供免費(fèi)服務(wù)，包括政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等。為了鼓勵(lì)外來(lái)勞動(dòng)者積極參與，應(yīng)使他們享有與本地戶籍人口相同的就業(yè)扶持政策。將原有的《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，并免費(fèi)發(fā)放，作為勞動(dòng)者享受相關(guān)服務(wù)的憑證。在保障資金方面，各級(jí)需根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)目標(biāo)合理分配資金，并明確間促進(jìn)就業(yè)的政策定位。還需要建立健全的就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和質(zhì)量。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
各地區(qū)和部門需認(rèn)真執(zhí)行上述政策，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展創(chuàng)新性的工作。特別是在企業(yè)方面，要提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，注重培養(yǎng)決策競(jìng)爭(zhēng)力、組織競(jìng)爭(zhēng)力、員工競(jìng)爭(zhēng)力、流程競(jìng)爭(zhēng)力、文化競(jìng)爭(zhēng)力、品牌競(jìng)爭(zhēng)力、渠道競(jìng)爭(zhēng)力、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、伙伴競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力等十大方面。這些競(jìng)爭(zhēng)力共同構(gòu)成了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，任何方面的缺失都會(huì)影響到整體競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)應(yīng)注重全面發(fā)展，提高自身的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。部門應(yīng)支持企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)到位，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
具體來(lái)說(shuō)，決策競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)和環(huán)境變化作出及時(shí)有效反應(yīng)的能力；組織競(jìng)爭(zhēng)力則涉及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；員工競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)了員工的素質(zhì)和能力；流程競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)注企業(yè)運(yùn)行的效率和效益；文化競(jìng)爭(zhēng)力則是企業(yè)的核心價(jià)值觀和思維方式的體現(xiàn)；品牌競(jìng)爭(zhēng)力則關(guān)乎企業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度和品牌價(jià)值；渠道競(jìng)爭(zhēng)力涉及企業(yè)的和銷售渠道；價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)；伙伴競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)了企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作伙伴關(guān)系；創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力則是企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉。這十大競(jìng)爭(zhēng)力共同構(gòu)成了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，任何方面的提升都能為企業(yè)帶來(lái)更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的布局與結(jié)構(gòu)
要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的調(diào)整與重組，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)是提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵步驟。必須著眼于國(guó)有資本的優(yōu)化配置，強(qiáng)化國(guó)有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力和影響力。應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加速形成一批在行業(yè)中居領(lǐng)先地位的企業(yè)，以及具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。
根據(jù)*發(fā)布的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，我們應(yīng)發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用明顯的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。國(guó)有資本應(yīng)集中于優(yōu)勢(shì)、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步壯大優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)。
二、深化國(guó)有企業(yè)改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度
深化國(guó)有企業(yè)改革是激發(fā)其內(nèi)在發(fā)展活力的必然要求。需持續(xù)推進(jìn)公司制改革，通過(guò)各種途徑如重組上市、合資合作、相互參股等，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)，尤其是母公司層面的公司制股份制改革，促進(jìn)投資主體的多元化。
應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)的核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或整體上市，使優(yōu)勢(shì)資源向績(jī)優(yōu)上市公司集中，提高企業(yè)資本的證券化率。規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)決策層與經(jīng)營(yíng)層的分離，并提高董事會(huì)科學(xué)決策水平。
三、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化監(jiān)管
一個(gè)健全的國(guó)有資產(chǎn)管理體系是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的制度保障。必須以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)。合理界定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，準(zhǔn)確把握國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位，依法規(guī)范國(guó)資委與所出資企業(yè)之間的關(guān)系。
四、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更多地依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)發(fā)展。
一是強(qiáng)化企業(yè)管理以控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理和投資管理，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。集中資源突破核心技術(shù)，提升品牌價(jià)值。三是做好節(jié)能減排工作。加強(qiáng)節(jié)能減排的組織、監(jiān)測(cè)、考核體系和相關(guān)制度建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)成為節(jié)能減排的表率。
通過(guò)以上措施的實(shí)施，我們能夠進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
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