中國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的主要原因在于經(jīng)營(yíng)效率低下，其深層問題在于國(guó)有制企業(yè)體制的內(nèi)在缺陷。為了提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，我們必須深入剖析其經(jīng)營(yíng)機(jī)制的弊端。
推動(dòng)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的全面改革，我們需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。
首先要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，以企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，通過有限責(zé)任制度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的制度存在諸多問題，如制度不健全、缺乏自我約束與事前防范機(jī)制、制度執(zhí)行不到位等。針對(duì)這些問題，改革應(yīng)圍繞推進(jìn)公司股份制改革、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度、實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度以及深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革等方面進(jìn)行。
國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革也是關(guān)鍵。中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是以為主導(dǎo)、市場(chǎng)作用相對(duì)較弱的管理體制，存在產(chǎn)權(quán)不清、結(jié)構(gòu)封閉以及社會(huì)參與程度較低等問題。改革應(yīng)以管資本為主，重點(diǎn)從資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能、資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置以及資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管四個(gè)方面入手。
防止國(guó)有資產(chǎn)流失也是國(guó)有企業(yè)改革過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)的流失不僅帶來嚴(yán)重的資產(chǎn)收益流失，更威脅著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的生存基礎(chǔ)。加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失需要從內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，并建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤與失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。
商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分。這類企業(yè)按照市場(chǎng)化要求運(yùn)作，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。針對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)與領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)和主業(yè)處于國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)與領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，需要分別采取不同的改革措施。前者需要明確企業(yè)與的關(guān)系，實(shí)行公司制股份制改革，并建立綜合性的考核機(jī)制；后者應(yīng)在保證國(guó)有資本控股地位的基礎(chǔ)上，支持非國(guó)有資本的參股，并將競(jìng)爭(zhēng)性板塊與特殊業(yè)務(wù)板塊有效分離。
公益類國(guó)有企業(yè)的改革也是國(guó)有企業(yè)改革中的一大難點(diǎn)。這類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目標(biāo)既要追求利潤(rùn)*化，又要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。改革應(yīng)重點(diǎn)保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，避免出現(xiàn)追求利潤(rùn)*化的情況，并關(guān)注通過市場(chǎng)定價(jià)、征收資源稅等方式抑制對(duì)稀缺資源的過度開發(fā)和需求。
國(guó)有企業(yè)的改革是一項(xiàng)復(fù)雜、廣闊且極具政策性的系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真把握改革的重點(diǎn)，努力解決難點(diǎn)，才能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的健康、有效進(jìn)行。關(guān)于公益類國(guó)有企業(yè)的深度解析與改革探討
國(guó)有企業(yè)中有一類特殊的存在，那就是公益類國(guó)有企業(yè)。這類企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)為宗旨，主要提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不以盈利為主要目的。它們廣泛分布于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)及社會(huì)事業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，如公交、鐵路、環(huán)衛(wèi)、國(guó)防、衛(wèi)生和義務(wù)教育等。
公益類國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。由于其生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，因此具有特殊的企業(yè)屬性及范圍。為了更好地推進(jìn)其改革進(jìn)程，首要任務(wù)是明確界定其屬性及所涵蓋的范圍。只有明確了自身的核心屬性及所涉及的服務(wù)范圍，公益類國(guó)有企業(yè)才能更加科學(xué)地確定其改革方向，并在控制成本和提高效率的基礎(chǔ)上，努力提升所提供的服務(wù)品質(zhì)。
財(cái)政支持與監(jiān)管在公益類國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中具有不可或缺的作用。由于這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)更多的是為了實(shí)現(xiàn)特定的國(guó)家與社會(huì)目標(biāo)，往往會(huì)在追求社會(huì)效益的同時(shí)犧牲部分經(jīng)濟(jì)效益。的財(cái)政投入變得尤為重要，以維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免因資金鏈斷裂帶來的社會(huì)混亂。的監(jiān)管也至關(guān)重要，通過制定激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，以最小的成本投入獲得最優(yōu)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的產(chǎn)出，并確保企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益。
建立有效的績(jī)效考評(píng)體系也是公益類國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵一環(huán)。這一體系應(yīng)對(duì)企業(yè)的綜合運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為企業(yè)的未來改進(jìn)與發(fā)展提供重要指導(dǎo)。在設(shè)計(jì)考評(píng)體系時(shí)，需平衡長(zhǎng)期與短期利益、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益，并以成本控制為原則，建立一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的綜合性績(jī)效考評(píng)體系。
在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，還可適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。依據(jù)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，讓非公有制經(jīng)濟(jì)參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)，通過公有制與非公有制資本的競(jìng)爭(zhēng)來推動(dòng)公益類國(guó)有企業(yè)的改革。
公益類國(guó)有企業(yè)的改革并非易事，如何正確區(qū)分商業(yè)類與公益類國(guó)有企業(yè)是一個(gè)難點(diǎn)。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模龐大，如何進(jìn)行分類將是進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)國(guó)有改革的主要難題。無(wú)論是按照企業(yè)性質(zhì)還是業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行分類，都需要進(jìn)一步的分析與研究。
正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)改革中存在的重點(diǎn)與難點(diǎn)，是深入推進(jìn)改革的重要前提。只有認(rèn)清形勢(shì)、把握重點(diǎn)與難點(diǎn)，才能提出具體的解決方案，從而進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的健康、有效改革。只有這樣，我們才能確保公益類國(guó)有企業(yè)真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。國(guó)有企業(yè)改革的核心仍然是產(chǎn)權(quán)改革、構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)、加快股改步伐、保護(hù)股東權(quán)益、減輕政策性負(fù)擔(dān)。自工業(yè)革命以來，近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以看作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)育和成長(zhǎng)的過程。
西方的發(fā)達(dá)國(guó)家在早期工業(yè)革命的推動(dòng)下，逐步由封建經(jīng)濟(jì)制度過渡到現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。盡管不同的國(guó)家由于歷史背景不同，過渡過程存在差別，但總體上，自由企業(yè)制度和主張自由競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)國(guó)家過多干預(yù)的意識(shí)形態(tài)占主導(dǎo)地位，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡具有自然發(fā)育的特點(diǎn)。
與西方不同，一些在十月革命后走上社會(huì)主義道路的國(guó)家，在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的初期和中期，曾有過工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高度增長(zhǎng)。但隨著體制內(nèi)部矛盾的顯現(xiàn)，這些國(guó)家開始以不同的方式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在這樣的大背景下，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革從一開始就被賦予了市場(chǎng)導(dǎo)向的特性。
在改革過程中，企業(yè)首先面臨的是商品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格改革構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。隨著改革的深入，一些問題逐漸顯現(xiàn)出來。其中，國(guó)有企業(yè)改革面臨的主要問題是“所有者虛置”與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)所有者作用要求提高之間的矛盾。國(guó)有資本的事實(shí)上的部門、地區(qū)所有與生產(chǎn)社會(huì)化程度提高之間的矛盾以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過長(zhǎng)與隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)展而出現(xiàn)的“市場(chǎng)失效”問題之間的矛盾也日益突出。
為了解決這些矛盾，需要資本市場(chǎng)的支持。資本市場(chǎng)的發(fā)展將有助于國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出、推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化和解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中一系列基本問題。例如，通過資本市場(chǎng)，國(guó)有資本可以尋找交易者、實(shí)現(xiàn)定價(jià)、變現(xiàn)和轉(zhuǎn)讓，從而順利地退出某些領(lǐng)域。資本市場(chǎng)還可以推動(dòng)企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系的重建，并通過交易使資產(chǎn)流向?qū)ζ湓u(píng)價(jià)高的主體，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。
國(guó)企改革期待資本市場(chǎng)解決的主要問題包括支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線、推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化和解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中一系列基本問題。而商品市場(chǎng)的發(fā)展將為解決這些問題提供基礎(chǔ)，資本市場(chǎng)的培育和發(fā)展將是解決這些問題的關(guān)鍵。這些都是國(guó)企改革過程中不可避免的挑戰(zhàn)，需要我們從實(shí)際出發(fā)，尋求有效的解決策略。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)變革的大潮中，國(guó)有企業(yè)改革的地位可謂是重中之重。雖然在歷史的長(zhǎng)河中已經(jīng)取得了顯著的成果，但當(dāng)前仍面臨多重挑戰(zhàn)與難點(diǎn)。以下是對(duì)其當(dāng)前所遭遇的主要問題與困難的詳細(xì)闡述：
一、產(chǎn)權(quán)關(guān)系重塑
在國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程中，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化其獨(dú)立性及自主經(jīng)營(yíng)能力，成為改革的重中之重。這一過程需要平衡國(guó)家、企業(yè)及員工之間的利益，以確保產(chǎn)權(quán)改革的順利進(jìn)行，從而更好地適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。
二、市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)
國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中的角色和地位引發(fā)了廣泛的討論。有人認(rèn)為其享受過多的政策優(yōu)惠，造成了不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)需進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)化水平，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)營(yíng)效率，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化。
三、公司治理結(jié)構(gòu)的完善
當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)仍有待完善。所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的不分、內(nèi)部人控制等問題頻發(fā)。建立健全的體制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平，成為國(guó)有企業(yè)的迫切需求。
四、國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管與保護(hù)
在改革過程中，如何確保國(guó)有資產(chǎn)不受損失，實(shí)現(xiàn)保值增值，是改革面臨的重要挑戰(zhàn)。這需要建立完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
五、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新的加速
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)需加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新，以增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。部分企業(yè)存在創(chuàng)新動(dòng)力不足、技術(shù)研發(fā)投入不足等問題，這需要和社會(huì)各界的支持與引導(dǎo)。
六、解決產(chǎn)能過剩與環(huán)保問題
部分國(guó)有企業(yè)存在產(chǎn)能過剩、高污染、高能耗等問題，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。企業(yè)需積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保措施的落實(shí)。
七、人事制度的改革與創(chuàng)新
國(guó)有企業(yè)的人事制度較為僵化，導(dǎo)致人才流動(dòng)性差、創(chuàng)新能力不足等問題。深化人事制度改革，完善選人用人機(jī)制，提高員工的積極性和創(chuàng)新能力，成為當(dāng)務(wù)之急。
八、混合所有制改革的探索與實(shí)踐
混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要方向。在改革過程中，需要解決國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、職工安置等問題。這需要積極探索適合中國(guó)國(guó)情的混合所有制改革路徑，以提升國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)有企業(yè)改革的道路漫長(zhǎng)而復(fù)雜，需要、企業(yè)以及社會(huì)各界的共同努力，不斷探索和實(shí)踐，以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的深化和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
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