由于前蘇聯(lián)和東歐國家指令性控制型經(jīng)濟(jì)的崩潰，以及國外一些老牌工業(yè)國家因高社會(huì)福利引發(fā)的財(cái)政困難，管理企業(yè)的問題逐漸受到重視。在此背景下，國外學(xué)者開始重新探討的作用。十年前，世界銀行提出有效性問題，指出改革的戰(zhàn)略應(yīng)使其行動(dòng)與能力相適應(yīng)，并通過提升公共機(jī)構(gòu)的活力來提高能力。對(duì)此，我們要建立有效的管理需要關(guān)注的幾個(gè)方面。
一、明確管理企業(yè)的合理方式
要明確制定規(guī)則的方式以及通過這些規(guī)則發(fā)揮作用的行為方式。目前對(duì)于應(yīng)當(dāng)如何管理企業(yè)這一問題還存在許多問題待進(jìn)一步研究，例如應(yīng)當(dāng)管什么、管到什么程度以及如何管等。這些都是我們需要深入探討的問題。其中機(jī)場改革是國有企業(yè)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，如何建立合理的管理方式至關(guān)重要。在我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了直接管理機(jī)場的傳統(tǒng)，因此需要找到一種新的管理方式以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。目前我們正在構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)的體制，在這一體制下如何改革我們的機(jī)場管理成為一個(gè)非常重要的問題。而且我們也要考慮恩施航空站所面臨的一系列問題。
薩繆爾森在其所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中深入探討了在經(jīng)濟(jì)體系中的角色，他認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮提高效率、保障公平和維持穩(wěn)定的三重職能。他也警告了“失靈”的風(fēng)險(xiǎn)，即的過度干預(yù)可能會(huì)適得其反，降低效率，使問題更加復(fù)雜。
從系統(tǒng)工程的視角來看，人為地加速或延緩系統(tǒng)的發(fā)展變化過程被稱為系統(tǒng)的他組織。對(duì)市場的作用也可以被看作是市場系統(tǒng)的他組織，即通過改變外部條件來影響市場系統(tǒng)的發(fā)展。
關(guān)于市場與的力量的平衡，我們可以理解為：在承認(rèn)市場“看不見的手”在引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用的也要承認(rèn)“看得見的手”在宏觀調(diào)控方面的不可或缺的作用。問題的關(guān)鍵在于恰當(dāng)?shù)仄胶膺@兩者的力量，找到一個(gè)合適的“度”。的宏觀調(diào)控必須遵循以下三個(gè)基本前提：
1. 承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律：這包括價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)則。宏觀調(diào)控的前提是承認(rèn)這些基本規(guī)律，尊重市場調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用，而不是像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣主觀干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在價(jià)格問題上，可以通過限價(jià)、補(bǔ)貼等手段保持重要商品價(jià)格的穩(wěn)定，但長期來看，還是應(yīng)該讓市場通過價(jià)格變化來調(diào)節(jié)供求關(guān)系。
2. 賦予企業(yè)經(jīng)營者微觀決策權(quán)：在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)應(yīng)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。的宏觀調(diào)控不應(yīng)侵犯企業(yè)經(jīng)營者的微觀決策權(quán)，可以通過行使制約權(quán)來影響企業(yè)經(jīng)營者的決策，但不應(yīng)代替他們進(jìn)行決策。
3. 促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體系的建立：宏觀調(diào)控應(yīng)有利于市場經(jīng)濟(jì)體系的過渡和建立。隨著情況的變化，宏觀調(diào)控的措施也需要不斷調(diào)整。
對(duì)于如何管理企業(yè)這一問題，涉及到應(yīng)該管什么、管到什么程度以及如何管等核心問題。關(guān)于管理的定義，盡管眾說紛紜，筆者認(rèn)為管理是多變的客觀環(huán)境下，管理者運(yùn)用各種資源達(dá)到既定目標(biāo)的活動(dòng)和全過程。對(duì)企業(yè)的管理就是通過各種手段來影響企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
值得注意的是，由于各國的國情不同，在企業(yè)管理上并沒有統(tǒng)一模式，但有一定的規(guī)律可循。關(guān)于應(yīng)該管什么的問題有較為普遍的結(jié)論，而在管的程度方面可以歸納為幾種模式，至于如何管則因國家而異。
對(duì)企業(yè)的管理可分為間接管理和直接管理兩大類。間接管理是通過管理市場來影響企業(yè)，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)；而直接管理則是按照法律或契約直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。還可以通過非官方中間組織、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。
具體地說，對(duì)企業(yè)的間接管理包括建立市場、制定法律、監(jiān)督管制和宏觀引導(dǎo)等方面。建立市場需要的批準(zhǔn)；制定法律是為了規(guī)范市場行為，為干預(yù)提供法律依據(jù)；監(jiān)督管制則通過司法部門或行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行；宏觀引導(dǎo)則運(yùn)用政策、計(jì)劃、稅收、信息等手段來引導(dǎo)市場，從而影響企業(yè)行為。在此過程中，*等國的實(shí)踐為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
和市場的力量需要在實(shí)踐中找到恰當(dāng)?shù)钠胶?，以?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策在引導(dǎo)資源分配方面起到了重要的作用，尤其是在重建和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期。產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)定和實(shí)施，旨在引導(dǎo)企業(yè)將資源分配給效率較高或有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，從而提高整體經(jīng)濟(jì)效率。以日本為例，“二戰(zhàn)”后，通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，成功引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)歷了資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，并走上了知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的道路。各國對(duì)經(jīng)濟(jì)的另一種干預(yù)方式是通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的形式進(jìn)行。盡管市場經(jīng)濟(jì)體制下是否需要制定國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃存在爭議，但仍有很多國家采用這一手段，如法國、德國等。這些國家的計(jì)劃側(cè)重于宏觀發(fā)展目標(biāo)，具有指導(dǎo)性和審議性。還通過財(cái)稅調(diào)節(jié)、信息引導(dǎo)等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接管理。也通過直接管理國有企業(yè)、通過非官方中間組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理等方式直接參與企業(yè)活動(dòng)。這些管理手段主要包括組織控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督、經(jīng)營指導(dǎo)等。還提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這也是影響企業(yè)決策的重要因素之一。在引導(dǎo)企業(yè)決策、管理企業(yè)活動(dòng)以及提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面扮演著重要角色。通過構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系來支持企業(yè)的發(fā)展，并間接影響企業(yè)的運(yùn)營。其中，國有企業(yè)扮演著重要角色，提供諸多關(guān)鍵務(wù)。例如，*主要介入那些不適合由私營企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，如公路、機(jī)場、城市水務(wù)、電力、郵政、教育等；法國則將公用事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸?shù)热渴諝w國有；德國在為職工提供社會(huì)保障及教育培訓(xùn)方面尤為突出。
關(guān)于對(duì)企業(yè)的管理模式，學(xué)術(shù)界的看法并不統(tǒng)一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)企業(yè)的管理是靈活多變的，取決于執(zhí)政者的價(jià)值觀和形勢(shì)判斷，因此沒有固定模式。而另一種看法認(rèn)為，由于各國國情不同，每個(gè)國家都有其獨(dú)特的管理模式。筆者認(rèn)為，雖然管理企業(yè)含有權(quán)變因素，但更主要的是受歷史傳統(tǒng)、文化背景、政治制度等因素的影響。盡管各國的管理手段和機(jī)構(gòu)存在差異，并隨社會(huì)和科技進(jìn)步而演變，但存在內(nèi)在規(guī)律可循。深入研究管理模式有助于我們理解各國管理企業(yè)的實(shí)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)，而不僅僅是表面的做法。
現(xiàn)在來分析的優(yōu)缺點(diǎn)：
一、優(yōu)點(diǎn)：
1. 有效管理公共資源：憑借合法權(quán)威，能調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障社會(huì)高效穩(wěn)定運(yùn)行。通過制定合理政策，能夠調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡發(fā)展。
2. 加強(qiáng)公共服務(wù)和福利：通過稅收和財(cái)政手段，提供教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)，改善民生，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定。還能推動(dòng)科技創(chuàng)新，為社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3. 維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定：通過立法、打擊犯罪等手段，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，保障公民的基本權(quán)利和自由。
二、缺點(diǎn)：
1. 決策失誤和官僚主義：決策時(shí)需兼顧多方利益，可能導(dǎo)致決策失誤。官僚主義現(xiàn)象也可能影響運(yùn)行效率，損害公信力和執(zhí)行力。
2. 政策調(diào)整滯后：決策流程復(fù)雜，面對(duì)快速變化的社會(huì)環(huán)境，政策調(diào)整和執(zhí)行可能滯后，難以適應(yīng)新形勢(shì)。
3. 干預(yù)市場的負(fù)面效應(yīng)：過度或不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)可能影響市場的自主性和創(chuàng)新性，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加企業(yè)成本等。還需警惕腐敗問題，確保公正透明。
在管理社會(huì)、提供公共服務(wù)等方面具有優(yōu)勢(shì)，但也存在決策滯后、官僚主義和干預(yù)市場等不足。應(yīng)通過改革和完善，發(fā)揮的積極作用，克服其局限性。
值得一提的是，企業(yè)的發(fā)展離不開的引導(dǎo)。企業(yè)在政策的指引下能更直接地了解市場需求和導(dǎo)向，從而生產(chǎn)出更符合市場需求的產(chǎn)品。與企業(yè)之間形成了相互依存的關(guān)系。的優(yōu)惠扶持政策如部門招商、稅費(fèi)減免等也直接促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，對(duì)市場的監(jiān)管也在發(fā)生變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期強(qiáng)調(diào)“門檻管理”，而在市場經(jīng)濟(jì)中更重視“信用管理”。需按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，為各類市場主體提供更好支持。國家和地方也積極落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)的政策，如推進(jìn)“不見面審批”等改革措施為企業(yè)松綁、為創(chuàng)新除障、為公平護(hù)航。
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